2021年，我国钢铁行业在一系列政策调控下实现了“十四五”良好开局，粗钢产量同比减少超过3000万吨，行业效益创历史最好水平，超低排放改造持续推进，产业集中度稳步提升。展望2022年，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，钢铁行业将坚持以碳达峰碳中和、能耗双控、产能产量双控为主线，坚持以能效提升、绿色低碳为重要抓手，继续推进转型升级高质量发展。通过梳理分析相关政策文件，笔者认为，2022年钢铁产业政策导向有八大看点值得关注。
看点一
积极贯彻钢铁行业碳达峰实施方案
2021年，中共中央 国务院印发碳达峰碳中和顶层设计文件，积极构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1 N”政策体系，指导地方科学制定碳达峰实施方案，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和工作。按照文件要求，有关部门和单位将制定分领域及具体行业的碳达峰实施方案，其中《钢铁行业碳达峰实施方案》作为“N”中的一个政策文件，已由国家发展改革委、工业和信息化部等有关部门牵头编制完成，将在2022年适时发布，进一步推动钢铁行业加快流程结构调整，减污降碳协同增效，促进绿色转型。
看点二
加快推动钢铁行业高质量发展
2021年已经完成征求意见的《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）即将发布。按照《指导意见》征求意见稿的发展目标，到2025年，钢铁工业要基本形成产业布局合理、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的发展格局。《指导意见》作为钢铁工业“十四五”发展的纲领性文件，2022年发布实施后，将在创新能力建设、巩固提升去产能成果、优化产业布局、推进兼并重组、发展短流程炼钢、创新绿色低碳技术、发展智能制造、提升资源保障能力等12个方面，促进钢铁行业加快实现高质量发展。
看点三
创造条件实现能耗双控向碳排放双控转变
钢铁行业是能源消费和碳排放重点行业，近年来通过不断提升节能减排水平，吨钢综合能耗和碳排放同步下降。在国家双碳目标约束下，2021年中央经济工作会议首次提出，要创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。同时，国家发展改革委印发的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》2022年1月1日正式实施。按照文件要求，钢铁行业有望较早开展从能耗双控向碳排放双控的政策过渡，进一步严格能效约束，对照能效标杆水平和基准水平，引导企业有序开展节能降碳技术改造，分类推动项目提效达标，同时加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，提升行业节能降碳潜力。
看点四
继续开展粗钢产量调控工作
2021年，钢铁行业开展粗钢产量调控工作，粗钢产量同比减少超过3000万吨，不仅有效遏制进口铁矿石价格快速上涨，也助力钢铁行业效益达到历史最好水平，企业转型升级、兼并重组加快实施。笔者在2021年12月发表的《中国粗钢产量调控分析与展望》一文中已明确提出，考虑政策的延续性和稳定性，2022年钢铁行业继续调控粗钢产量是必要的。对于具体的调控原则、调控模式、调控区域、调控数量，仍需有关部门深入研究细化。钢铁企业应及时关注有关工作要求，严格按照产量调控目标合理组织、均衡生产，共同促进钢铁行业市场平稳顺行。
看点五
持续推进兼并重组
2021年，钢铁行业兼并重组继续取得新进展，鞍钢重组本钢，宝武重组昆钢，普阳钢铁重组邢钢，进一步促进形成产业发展新格局。据钢铁协会数据，2021年1-11月，粗钢产量排名前10位企业占全国粗钢总量的比重为40.39%，比上年同期提高2.99个百分点。2022年国家有关部门将继续坚持市场化、法治化原则，坚持企业主体地位，坚决打破市场分割、地区封锁，营造兼并重组有利环境；各地区将严格执行《关于钢铁冶炼项目备案管理的意见》和新版《钢铁行业产能置换实施办法》，持续推动钢铁行业兼并重组，不断优化产业布局，提升钢铁产业集中度。
看点六
大力发展绿色低碳技术
2021年10月国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》对钢铁行业碳达峰提出，要推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范。同时，2021年12月，工业和信息化部等部门印发的《“十四五”原材料工业发展规划》对钢铁行业技术创新提出，推进高效率低成本洁净钢冶炼、节能环保等关键共性技术工程化，高炉煤气精脱硫、高效脱硫脱硝等技术产业化。2022年，钢铁行业将加大力度开展基础性、前瞻性低碳冶金技术开发，氢冶金等低碳前沿技术将迎来快速发展期。
看点七
加快钢铁相关标准升级换代
为贯彻落实《国家标准化发展纲要》，2021年12月国家标准化管理委员会会同有关部门印发《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》（以下简称《标准规划》）。按照《标准规划》，到2025年，推动高质量发展的国家标准体系基本建成，国家标准供给和保障能力明显提升，国家标准体系的系统性、协调性、开放性和适用性显著增强，标准化质量效益不断显现。《标准规划》实施后，2022年有关单位将加快碳达峰、碳中和以及能耗重点标准的研究制定，加快钢铁材料标准的升级换代，促进钢铁产业升级高质量发展。
看点八
发挥智能工厂标杆示范引领作用
2021年12月，工业和信息化部等八部门联合发布《“十四五”智能制造发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂，培育150家以上专业水平高、服务能力强的系统解决方案供应商，完成200项以上国家、行业标准的制修订，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。《规划》实施后，2022年钢铁行业将充分发挥智能工厂标杆示范引领作用，通过评价遴选出一批智能化改造成效突出、智能化水平高、具备复制推广价值的标杆工厂，加快提升行业智能制造水平。
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