12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议总结了2024年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2025年经济工作。2025年，不仅是“十四五”收官之年，也是“十五五”筹划之年，更是钢铁行业在“三高三低”（高供应、高出口、高成本、低价格、低效益、低需求）压力下寻求走出“深度调整期”的关键一年。全面、准确领会中央经济工作会议精神，必须把“稳定预期、守正创新、破除‘内卷’”置于重要位置，精心筹划发展新思路、行动新策略，重点把握三大政策，推动钢铁行业加快走出“深度调整期”。
提信心、稳预期
把握有利于调整的宏观政策
近年来，受房地产用钢需求下滑、钢铁企业自律不足等多重因素影响，钢铁行业深陷“需求低迷、成本高企、减量发展”等困境，市场竞争愈发激烈，产品价格持续低迷，企业盈利急剧下降。2024年前3个季度，中国钢铁工业协会重点统计钢铁企业的平均利润率仅为0.64%，同比下降0.72个百分点。“国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。”这是会议对当前国内经济运行面临的挑战做出的精准判断。2025年作为“十四五”规划收官之年，完成“十四五”规划目标任务、打好“十五五”良好开局，对全年经济运行质量、政策“组合拳”实施见效提出了更高要求。会议明确提出，2025年要稳预期、稳经济、稳就业、稳收入、稳物价、稳楼市、稳股市，力度空前地配置宏观经济政策，特别是将拉动消费作为稳增长的重中之重，总体上有利于钢铁行业生产运营稳定预期。
财政政策更加积极。“加码”赤字率、超长期特别国债、地方专项债等政策，持续支持“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力）项目、“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）政策实施。“两重”“两新”涉及固定资产投资建设用钢及终端产品消费用钢。2024年前11个月，国家用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分3批支持了1465个项目建设；2025年“两重”建设项目清单已提前下达，安排超长期特别国债1159亿元支持121个项目建设。“两新”政策效果也在逐步显现，安排3000亿元超长期特别国债用于支持“两新”工作，其中1500亿元用于消费品以旧换新的资金于8月初全部下达，重点支持汽车、家电、家居等领域。前11个月，我国汽车产销量分别完成2790.3万辆和2794万辆，同比分别增长2.9%和3.7%；电视机等家用视听设备零售业、冰箱等日用家电零售业销售收入同比分别增长15.9%和18.7%，较零售业总体增速分别高11.4和14.2个百分点。中国汽车工业协会表示“汽车以旧换新”补贴和地方汽车置换更新补贴“两新”政策带动了约150万辆汽车的消费增量，有力支撑了汽车产销量的正增长。国家发展改革委近期表示将研究提出继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。2025年，如按预算财政赤字率3.5%、超长期特别国债2万亿元扩容、地方政府专项债4.5万亿元设定等预测，或将有4万亿元左右的增量空间，“两重”“两新”将进一步加力扩围，基础设施建设、民生保障、教育医疗等领域投入力度进一步加大，有力支撑钢铁下游用钢需求的稳定。
货币政策适度宽松。2024年中央实施稳健的货币政策，降准降息力度均超过2022年、2023年。然而受市场低迷影响，国内钢铁企业资产情况未能得到改善，赢利能力下降、负债水平上升、库存周期拉长。前3个季度，钢协重点统计钢铁企业资产负债率为62.91%，同比上升0.75个百分点；钢厂钢材库存量约在1400万吨左右，资金成本和占用方面的压力仍然很大。2025年，货币政策从“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”转变为“适度宽松的货币政策”，在“保持流动性充裕”“适时降准降息”等政策指引下，低利率将成为新常态，这将有利于改善钢铁企业资产和市场流通成本。
推动房地产“止跌回稳”。近年来，国家相关部委针对房地产行业出台了一系列政策“组合拳”，行业运行逐步有所改善。此次会议明确提出“稳房市”，再次彰显中央对防范化解房地产领域风险的信心和决心。一方面，新一年将继续从需求侧发力，“加力实施城中村和危旧房改造、充分释放刚性和改善性住房需求潜力”；另一方面，继续在供给侧发力，“合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作”。尽管房地产行业用钢需求在未来2~3年内仍将面临减量发展态势，但下降速度将有所缓解，对建筑用钢市场需求规模形成有力支撑。
抓创新、促转型
把握更加有利于调整的产业政策
中央经济工作会议对经济工作的规律性认识由“五个必须”转变为“五个统筹”，做好“有效市场与有为政府、总供给与总需求、新动能与旧动能、增量与存量、质量和总量”统筹，进一步提出“坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的指导策略，将“全方位扩大内需、建设现代化产业体系、经济体制改革、高水平对外开放、防范化解重点风险、城乡融合发展、实施区域战略、降碳减污扩绿增长、保障和改善民生”列为九大重点产业任务，并部署提振消费、降低全社会物流成本、“人工智能+”、“固体废物综合治理”等行动计划，系统部署、落实产业发展政策。当前，钢铁企业正面临宏观经济、产业、科技、自身等多重周期的叠加影响，以“创新”和“转型”为重点的产业政策对钢铁行业穿越“深度调整期”提供了有力指导。
抓创新，关键在于“推动科技创新和产业创新融合发展”。科技创新是产业创新的关键驱动，产业创新是科技创新的核心载体，两者只有深度融合，才能互促共进。此次会议将科技创新列为九大重点经济工作，仅次于消费的第二位，凸显了其在产业发展中的核心地位。美国纽柯钢铁公司自1972年上市以来，除2009年唯一一年因受全球金融危机影响亏损外，在数个周期起伏中成功做到了持续盈利，2022年更是以2060万吨粗钢产量实现了80亿美元净利润，其“长青”秘决之一在于一直坚持“创新领先、卓越运营”战略。1969年，纽柯投建第一个年产20万吨的紧凑型小钢厂；1984年第一个将30吨交流电弧炉改造成30吨直流电弧炉；1987年第一个采用150吨大容量超高功率交流电弧炉；1987年全球第一个兴建CSP（薄板坯连铸连轧技术）；1991年第一个采用150吨大容量超高功率直流电弧炉；1998年兴建现代化的中厚板钢厂，创下了多个世界第一。近年来，纽柯积极向深加工、数字化、智能化等领域创新发展，产品与服务更加高端、更加综合、更加增值。“十五五”时期，钢铁行业进入“减量优化”阶段已成为行业共识，这对国内每个钢铁企业来说都是新挑战。在存量竞争环境之中，竞争策略只能也必须以科技创新为中心，更加注重技术创新、产品创新、服务创新，以科技创新与产业创新融合发展开创发展新空间。
促转型，关键在于“构建现代化产业体系”。现代化产业体系具有完整性、安全性、协调性、开放性等典型特征，目的是确保产业链供应链安全稳定，提高自主创新能力，建立优质高效的产业供给体系，抢占未来产业竞争制高点。会议强调“加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。会议重点部署了“人工智能+”行动，这对钢铁行业培育新场景新业态新模式、推动传统产业转型升级、提高全要素生产率也具有重要作用。因此，重点研究“现代化产业体系”相关的政策指引，对钢铁构建现代化产业体系，加快高端化、智能化、绿色化，具有重要的指导意义。
强自律、破“内卷”
把握更加有利于钢铁行业调整的治理政策
7月30日，中共中央政治局会议提出“要强化行业自律，防止‘内卷’式恶性竞争”“强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道”。会议后，多个行业就“强自律、破‘内卷’”开展了强有力的行动，钢协提出“‘内卷式’恶性竞争是作茧自缚的短视行为，危害巨大”，持续呼吁企业加强自律。《中国冶金报》连续刊载行业加强自律的多篇深度分析文章。此次会议明确提出要“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，这既体现“总供给和总需求均衡统筹”的落实，也意味着将从多个层面开展“综合整治”，态度更为直接、鲜明、坚决。
“综合整治”或将从多个层面针对行业“内卷”矛盾根源展开。会议提及的三方面的治理政策，值得钢铁行业关注。一是进一步推动全国统一大市场建设，或可助力解决更大范围产业整合问题。2022年4月份，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通等重点任务。今年7月份，党的二十届三中全会提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，明确要“构建全国统一大市场”。此次会议明确提出要“制定全国统一大市场建设指引”，或将加快完善“产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用”等制度执行，这有利于破除地方保护和市场分割等“堵点”“卡点”，从而建立更广范围、更高层次的市场体系，有利于钢铁行业在全国范围内整合、优化、升级。二是进一步落实《公平竞争审查条例》，助力解决政府与企业之间的协调问题。会议提出开展规范涉企执法专项行动。今年8月1日，《公平竞争审查条例》正式实施，相关部门开展了限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等政策清理工作，对投资、生产项目返税、奖补等问题进行了规范。随着类似处理政府与企业之间的法律法规强有力实施，预计可在一定程度上解决部分政府协调难、区域性产能补贴、“隐形产能”新增等问题。三是进一步落实“降碳减污扩绿增长”，助力解决钢铁产能“出清”问题。会议提出“推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”。12月5日，生态环境部公开征求《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业》、《企业温室气体排放核查技术指南钢铁行业》等新法规意见，进一步明确钢铁行业温室气体排放核算和报告范围，对钢铁行业碳排放的监管或将加强。在各项指引钢铁行业、用钢行业绿色低碳发展等政策共同发力之下，钢铁行业的产品竞争将增加“碳”维度，这将有利于以生产技术和节能环保标准为抓手，加快解决钢铁产能“难以出清”难题。
2025年是钢铁行业加快走出“深度调整期”关键一年，中央经济工作会议为钢铁行业调整提供了有力指导和政策支持。钢铁企业应把握政策机遇，加强自律、破除“内卷”，推动创新转型和产业升级，全面提高资源配置效率，为全面完成“十四五”经济社会发展目标任务贡献钢铁力量。
免责声明：tiegu发布的原创及转载内容，仅供客户参考，不作为决策建议。原创内容版权仅归tiegu所有，转载需取得tiegu书面授权，且tiegu保留对任何侵权行为和有悖原创内容原意的引用行为进行追究的权利。转载内容来源于网络，目的在于传递更多信息，方便学习交流，并不代表tiegu赞同其观点及对其真实性、完整性负责。如无意中侵犯了您的版权，敬请告之，核实后，将根据著作权人的要求，立即更正或者删除有关内容。申请授权及投诉，请联系tiegu（400-8533-369）处理。
