近日，工业和信息化部等三部门联合印发《“十四五”原材料工业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，是统领未来五年石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业的根本遵循和行动指南，对原材料工业定位更高、要求更高。《规划》以“创新引领、市场主导、供需协调、绿色安全”为基本原则，明确目标要求，提出“五化”任务和五大工程，以提升原材料工业发展质量和效益。笔者就《规划》中钢铁行业的政策导向及未来重点工作进行分析，供读者参考。
一、原材料工业是赢得国际竞争优势的关键领域，创新是构建钢铁工业竞争优势的第一动力
（一）健全创新体系，打造创新能力梯次布局
《规划》统筹考虑国家重点实验室、国家制造业创新中心、省级创新中心、产业共性技术研究平台，以及国家重点新材料中试平台等各类创新载体，旨在打造基础研究能力、工程化能力梯次布局。钢铁行业优势企业应积极参与各类创新载体建设，尤其要重视创新平台载体，积极参与国家新材料科研设施公用平台，健全创新体系，强化创新能力。
（二）提高产品质量，强化标准和品牌建设
《规划》提出攻克关键技术、突破关键材料、加强质量管理和过程管控、推进产品标准和品牌建设等任务，促进产业供给高端化。我国钢铁行业在技术创新、产品升级等方面走在原材料工业前列。在推动供给高端化方面，应统筹考虑攻克关键技术、突破关键材料等任务，重点提升产品质量，开展质量分级评价，加强材料标准体系建设，强化品牌发展战略。
（三）加快数字化转型，积极推进智能示范项目
《规划》提出加快制造过程智能化、夯实数字化支撑基础等重点任务，建设100个以上智能制造示范工厂、10家以上工业互联网平台，不断提高数字化、网络化、智能化水平。钢铁行业要主动作为，积极参与智能工厂（车间）试点示范、共建工业互联网服务平台、完善智能制造标准体系建设，抢抓数字化赋能工程机遇。
二、原材料工业是产业基础再造的主力军，结构优化是夯实钢铁工业产业基础的关键举措
（一）巩固去产能成果，严禁新增产能
《规划》提出，新建项目严格落实产能置换相关政策，粗钢产能只减不增，研究建立产能长效约束机制。“十三五”后期，粗钢产量快速增长导致行业利润总体出现较大幅度下滑，同时也带来了能源消耗、污染排放总量增加等多重问题。钢铁企业要科学论证拟建项目的必要性、可行性，严格按照产能置换、项目备案、环评、能评等有关政策规定，有序开展项目建设。
（二）优化产业布局，推进集群化发展
《规划》提出，鼓励钢铁冶炼项目依托具备条件的现有钢铁冶炼生产厂区集聚建设，引导钢铁行业依托城市矿山建设分布式短流程钢厂。有关地方和企业应抓住国家支持短流程炼钢发展的窗口期，发挥区域资源优势，依托城市矿山建设区域性的废钢原料基地、区域性的建材销售市场、区域性的与城市和谐的短流程钢厂，打造短流程炼钢生态产业链。
（三）推进兼并重组，做大做强龙头企业
《规划》提出，对于完成实质性兼并重组的钢铁等行业企业给予产能置换政策支持，培育钢铁行业产业链领航企业。当前，钢铁行业兼并重组取得一定进展，但前十家钢铁企业粗钢产量占全国比重仅40%左右。钢铁行业应持续加快推进兼并重组，参考“145N”重组总体格局等行业研判，加快区域性和跨区域、跨所有制企业整合，进一步提高产业集中度。
三、原材料工业是工业绿色发展的主战场，绿色安全是实现钢铁工业绿色制造的重要抓手
（一）实施节能低碳行动，加强行业节能监察
《规划》提出钢铁行业吨钢综合能耗降低2%的目标要求，强化碳效率发展理念，加强节能监察，贯彻强制性单位产品能耗限额标准，关注氢的利用。在双碳目标约束、能耗双控加严背景下，钢铁企业应开展碳规划编制、碳标准制修订、碳资产评估、管理与运营等工作，做好能源审计和监察、节能诊断和规划、能效评估和提升，积极推进低碳制造试点工程。
（二）践行美丽中国建设，推进超低排放改造
《规划》提出，推进实施钢铁行业超低排放改造和清洁生产，加强固废资源综合利用，持续改善生态环境，提升资源综合利用水平。截至2021年7月，全国超过230家钢铁企业6.5亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。钢铁企业应持续推进超低排放改造，重点区域钢铁企业要加快实现超低排放，积极创建绿色工厂、绿色园区，推动钢铁、建材、煤化工等产业耦合发展，促进能源资源梯级利用。
（三）保障铁素资源安全，统筹两个市场两种资源
《规划》提出，积极开展现有矿山深部及外围找矿，鼓励开展境外资源勘探开发，支持优势企业建立大型废钢回收基地和产业集聚区。截至2020年，我国铁矿石对外依存度连续5年80%左右，钢铁积蓄达到百亿吨级。钢铁企业应强化顶层规划设计，统筹国内外两个市场，统筹铁矿石、废钢铁两种资源，确保钢铁产业链安全。
四、结语与建议
《规划》作为“十四五”时期原材料工业发展的纲领性文件，通过促进产业向供给高端化、结构合理化、发展绿色化、转型数字化、体系安全化发展，加快构建新发展格局，持续提升原材料工业发展质量和效益。
建议钢铁行业有关方面深入学习领会《规划》精神，落实相关工作要求，强化标准和品牌建设，推进智能示范项目建设，以创新驱动企业发展；严格落实产能置换政策，准确把握短流程政策机遇，持续优化产业结构；全面推进超低排放改造、全力做好“三碳一能一氢”，加快推进钢铁行业绿色转型发展；统筹国内国外两个市场、统筹铁矿石废钢两种资源，提升资源安全保障能力，加快推进钢铁行业绿色低碳高质量发展。
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